3.5. Sector Desarrollo Económico
El sector de Desarrollo Económico atiende temas relacionados con la seguridad y soberanía
alimentaria, la economía popular, la competitividad de la ciudad, el turismo, el empleo y la
productividad de la economía popular, con un componente adicional referido al acceso a
información y la incorporación de la investigación y la tecnología como elementos pertinentes a
la proyección del sector informal. Estos temas contemplados en el PDD son ejecutados por
diferentes entidades como Secretaría Desarrollo Económico, IPES, Instituto Distrital de Turismo,
y la Corporación Bogotá Dinámica, así como en la alianza establecida con el SENA en procesos
de formación para la superación de condiciones de informalidad y precarización o tercerización
laboral.
En el marco de las deliberaciones, debates y observaciones recogidas por el CTPD con
funcionarios de la Secretaria, otros al interior del CPTD y con escenarios sociales, para realizar
observaciones y propuestas de ajuste al PDD en torno al sector de Desarrollo Económico, los
siguientes son los resultados que se condensan en 6 propuestas de modificación de objetivo,
programa o proyecto, 5 propuestas nuevas de estrategia, programas y/o proyecto y 24
propuestas de ajuste a diferentes aspectos del PDD que van desde metas, proyectos y
programas, estrategias, objetivos e incluso principios de este. (Ver Matriz de Análisis Sector de
Desarrollo Económico)
No obstante, algunas de las observaciones realizadas se sitúan en el nivel de reflexión amplia y
conceptual del PDD Bogotá Humana 2012-2016. Una de las reflexiones de mayor pertinencia
realizadas por el CTPD se relaciona con la idea de que la inversión y su efectividad requieren
de una definición más rigurosa de la noción de economía popular, ya que este no se reduce a
las actividades de economía informales, pero tampoco constituye un sector definido de la
economía. No queda claro en el PDD cuáles son los elementos de una economía popular que
reconozca las actividades y el sector de la población al cual se quiere llegar a través del PDD.
Otro elemento central en las reflexiones del CTPD que sugiere ir más allá de los programas y
las metas, son las nuevas dinámicas de mercado que favorecen la implementación de una
política que tiene unos beneficiarios específicos de la economía popular y unas acciones
basadas en la articulación público-privada (alianzas) como parte de la orientación del PDD y los
problemas de distribución y comercialización de los pequeños productores que los ubica en un
escenario de baja competitividad.
Igualmente, se han colocado en la discusión los problemas asociados a la pobreza oculta o mal
llamada pobreza vergonzante, como uno de los sectores de la población que reclama ser
reconocido dentro de las políticas públicas y de las intervenciones, más aún cuando se
considera como una población que conforma el capital humano y productivo de la ciudad, el
cual no se puede desconocer como potencial para el desarrollo. No obstante, también se ha
centrado la reflexión en promover las capacidades finales y no potenciales, si se considera la
trayectoria de las pasadas inversiones que ya han establecido capacidades potenciales que
sugieren un enfoque de inversión sobre la potencialidad ya existente.
Establecer lógicas que permitan asociar capitales y acciones que estratégicamente le apunten
al desarrollo territorial y la superación de factores de desempleo que afectan la vida social de la
población pero que a su vez incidan en el desarrollo territorial para superar condiciones de vida
por ejemplo en términos de movilidad interviniendo áreas de la periferia en franco abandono con
la excusa de carencia de recursos
En el marco de la soberanía y seguridad alimentaria las estrategias de alianzas con las
cooperativas u organizaciones campesinas deben establecer acuerdos que garanticen la
producción limpia, orgánica e inocua de alimentos que, sin intermediarios, lleven su producción
directa a los consumidores asegurando un mercado estable. Profundizar los procesos de
reconversión productiva en el área rural de Bogotá, de manera que sean sostenibles ambiental,
social y económicamente dando continuidad a los proyectos de agroturismo, gestionando
apoyos adicionales con las instituciones relacionadas, para que los atractivos turísticos se
conviertan efectivamente en productos que entran en el mercado, generan ingresos y empleos
directos e indirectos.
La pertinencia de establecer un observatorio que realice monitoreo de manera permanente
sobre los avances y dificultades de la economía popular en la ciudad con las demás
evoluciones de las áreas que aborda el sector se conviertan en la intervención oportuna para el
restablecimiento de las agendas o el fortalecimiento según corresponda a efecto de superar las
condiciones actuales de los habitantes de la ciudad.
RECOMENDACIONES DEL CTPD
Objetivos:
Estrategias:
Complementar la estrategia: “Mejorar la accesibilidad física y económica a una canasta básica”: Mejorar las
accesibilidad física y económica a una canasta básica adecuada a las necesidades nutricionales mínimas y
a condiciones culturales y étnicas. Incluir el fomento de actividades productivas de arte, la cultura y el
patrimonio dentro de la economía popular en el proyecto ”bancos de primer piso”
Desarrollar programas de fomento a la pequeña y mediana industria formalizada de bienes culturales,
acorralada por la gran industria monopolística del entretenimiento, de la cultura y la recreación.
Insertar y potenciar el arte, la cultura y el patrimonio dentro de la economía popular en el proyecto
“Incubación y fortalecimiento de emprendimientos.
Programas:
Reforma del programa “Apoyo a la economía popular” (Art. 21):
-Que reconozca la asociatividad de base solidaria empresarial, a través de una línea base que
identifique condiciones y permita proyectar una meta de productividad local.
-Dando sostenibilidad productiva, fomentando la implementación de procesos anteriores y reconociendo
actividades del cuidado (ajustado a la Ley 1413 y Encuesta DANE sobre economía del cuidado).
-Garantizar la inversión y su efectividad, definiendo economía popular, sus elementos constituyentes,
actividades y sectores de la población a atender.
Economía alternativa
Aprovechamiento económico del espacio público.
Mejorar las condiciones laborales de trabajadores/as del Distrito.
Proyectos:
Impulsar programas y proyectos de economía alternativa para la población, estratos 1,2, 3, 4.
Modificación proyecto “Creación de banco de primer piso para la economía popular” aclarando que se debe
dar la prestación de sus servicios con enfoque diferencial y vinculando las redes de productores y
productoras existentes.
Incorporar el aprovechamiento económico del espacio público, de manera ordenada y autorregulada con
participación de las organizaciones.
Establecer nuevas dinámicas de mercado alternativo que beneficien a la población trabajadora de las plazas
de mercado y a consumidores/as.
Fortalecimiento de la producción de alimentos agroecológicamente sostenibles, desde la región para su
distribución y comercialización, promoviendo la comercialización directa para reducir los niveles de
intermediación.
Construir, en las localidades del occidente (Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá y Suba), centros de servicio
automotor (uno por localidad), en las áreas que no serán utilizadas por la ALO.
Planear alternativas a la población afectada por el SITP, disponiendo de recursos para la mitigación del
impacto.
Creación de centros de acopio de alimentos frescos por localidad y en red, en el marco del fortalecimiento
del programa seguridad y soberanía alimentaria (Art. 11).
Promover proyectos comunitarios que se articulen con el programa de servicio social de los colegios, con
proyección educativa técnica y/o profesional, en el marco del programa “trabajo decente y digno” (Art. 17).
Acciones afirmativas para el acceso de la mujer a ofertas de fortalecimiento empresarial y banca popular, y
fortalecimiento de redes de productoras articulándolas a circuitos económicos, redes empresariales y
comerciales con criterios de equidad, en el marco del programa “apoyo a la economía popular” (Art. 21).
Incorporar el aprovechamiento económico del espacio público, de manera ordenada y autorregulada con
participación de las organizaciones.
Alternativas laborales para las redes de productores y productoras capacitados en el marco del proyecto
de constitución de pactos público privados.
La ciencia, la tecnología y la innovación para el desarrollo, como estrategia, programa y proyectos, debe ser
territorializada y orientada no sólo a las mipymes sino también aquellos pequeños productores que tienen
mayor dificultad de acceso a la innovación.
Reactivar el Fondo Mixto de Cultura para impulsar pequeñas industrias culturales y/o consumos culturales.
Estimular los procesos asociativos de las comunidades, que mediante estímulos faciliten el acceso a
mecanismos de financiación que los blinden de las fuerzas del mercado.
Mejorar las condiciones que garanticen el derecho al trabajo por medio de estímulos a la economía popular
que privilegien tejido social y cultural.
Metas:
Ajustar la meta “36.000 personas en situación vulnerable en oportunidades laborales” a estadísticas
diferenciales de poblaciones, planteando la inclusión del seguimiento de dichas 36.000 personas en
términos de su estabilidad laboral.
Modificar la meta de “Ampliar a 672 asesorías a emprendimientos de turismo” en el sentido de incorporar
museos y patrimonios con línea base ya que promueven el turismo internacional y nacional, y priorizar en
esta la continuidad de las zonas de Desarrollo Turístico Sostenible – DTS.
Incorporar a meta: “10.000 unidades productivas en procesos de incubación y fortalecimiento”, el Relleno
Doña Juana y el tema del reciclaje como una oportunidad productiva.
Eliminar la meta “Relocalizar 42.000 vendedores ambulantes” relacionada con la propuesta de nueva
estrategia de aprovechamiento económico del espacio público.
En la meta: "300 nuevas alternativas de red de espacios público" incluir con nombre propio las 34 playas de
mantenimiento mecánico de vehículos de transporte público colectivo TPC, los cuales verán afectados sus
ingresos con la implementación del SITP.
Crear 150 emprendimientos en jóvenes en industrias culturales y creativas.
El sector de Desarrollo Económico atiende temas relacionados con la seguridad y soberanía
alimentaria, la economía popular, la competitividad de la ciudad, el turismo, el empleo y la
productividad de la economía popular, con un componente adicional referido al acceso a
información y la incorporación de la investigación y la tecnología como elementos pertinentes a
la proyección del sector informal. Estos temas contemplados en el PDD son ejecutados por
diferentes entidades como Secretaría Desarrollo Económico, IPES, Instituto Distrital de Turismo,
y la Corporación Bogotá Dinámica, así como en la alianza establecida con el SENA en procesos
de formación para la superación de condiciones de informalidad y precarización o tercerización
laboral.
En el marco de las deliberaciones, debates y observaciones recogidas por el CTPD con
funcionarios de la Secretaria, otros al interior del CPTD y con escenarios sociales, para realizar
observaciones y propuestas de ajuste al PDD en torno al sector de Desarrollo Económico, los
siguientes son los resultados que se condensan en 6 propuestas de modificación de objetivo,
programa o proyecto, 5 propuestas nuevas de estrategia, programas y/o proyecto y 24
propuestas de ajuste a diferentes aspectos del PDD que van desde metas, proyectos y
programas, estrategias, objetivos e incluso principios de este. (Ver Matriz de Análisis Sector de
Desarrollo Económico)
No obstante, algunas de las observaciones realizadas se sitúan en el nivel de reflexión amplia y
conceptual del PDD Bogotá Humana 2012-2016. Una de las reflexiones de mayor pertinencia
realizadas por el CTPD se relaciona con la idea de que la inversión y su efectividad requieren
de una definición más rigurosa de la noción de economía popular, ya que este no se reduce a
las actividades de economía informales, pero tampoco constituye un sector definido de la
economía. No queda claro en el PDD cuáles son los elementos de una economía popular que
reconozca las actividades y el sector de la población al cual se quiere llegar a través del PDD.
Otro elemento central en las reflexiones del CTPD que sugiere ir más allá de los programas y
las metas, son las nuevas dinámicas de mercado que favorecen la implementación de una
política que tiene unos beneficiarios específicos de la economía popular y unas acciones
basadas en la articulación público-privada (alianzas) como parte de la orientación del PDD y los
problemas de distribución y comercialización de los pequeños productores que los ubica en un
escenario de baja competitividad.
Igualmente, se han colocado en la discusión los problemas asociados a la pobreza oculta o mal
llamada pobreza vergonzante, como uno de los sectores de la población que reclama ser
reconocido dentro de las políticas públicas y de las intervenciones, más aún cuando se
considera como una población que conforma el capital humano y productivo de la ciudad, el
cual no se puede desconocer como potencial para el desarrollo. No obstante, también se ha
centrado la reflexión en promover las capacidades finales y no potenciales, si se considera la
trayectoria de las pasadas inversiones que ya han establecido capacidades potenciales que
sugieren un enfoque de inversión sobre la potencialidad ya existente.
Establecer lógicas que permitan asociar capitales y acciones que estratégicamente le apunten
al desarrollo territorial y la superación de factores de desempleo que afectan la vida social de la
población pero que a su vez incidan en el desarrollo territorial para superar condiciones de vida
por ejemplo en términos de movilidad interviniendo áreas de la periferia en franco abandono con
la excusa de carencia de recursos
En el marco de la soberanía y seguridad alimentaria las estrategias de alianzas con las
cooperativas u organizaciones campesinas deben establecer acuerdos que garanticen la
producción limpia, orgánica e inocua de alimentos que, sin intermediarios, lleven su producción
directa a los consumidores asegurando un mercado estable. Profundizar los procesos de
reconversión productiva en el área rural de Bogotá, de manera que sean sostenibles ambiental,
social y económicamente dando continuidad a los proyectos de agroturismo, gestionando
apoyos adicionales con las instituciones relacionadas, para que los atractivos turísticos se
conviertan efectivamente en productos que entran en el mercado, generan ingresos y empleos
directos e indirectos.
La pertinencia de establecer un observatorio que realice monitoreo de manera permanente
sobre los avances y dificultades de la economía popular en la ciudad con las demás
evoluciones de las áreas que aborda el sector se conviertan en la intervención oportuna para el
restablecimiento de las agendas o el fortalecimiento según corresponda a efecto de superar las
condiciones actuales de los habitantes de la ciudad.
RECOMENDACIONES DEL CTPD
Objetivos:
- Modificar el objetivo 4 del eje de segregación: “Reducir formas de discriminación asociadas a condiciones de género, orientación sexual, étnica y cultural”, anexando: incrementar la capacidad financiera de los más pobres y de la población que está en situación de pobreza oculta, a través del mejoramiento del ingreso y el acceso a crédito.
Estrategias:
Complementar la estrategia: “Mejorar la accesibilidad física y económica a una canasta básica”: Mejorar las
accesibilidad física y económica a una canasta básica adecuada a las necesidades nutricionales mínimas y
a condiciones culturales y étnicas. Incluir el fomento de actividades productivas de arte, la cultura y el
patrimonio dentro de la economía popular en el proyecto ”bancos de primer piso”
Desarrollar programas de fomento a la pequeña y mediana industria formalizada de bienes culturales,
acorralada por la gran industria monopolística del entretenimiento, de la cultura y la recreación.
Insertar y potenciar el arte, la cultura y el patrimonio dentro de la economía popular en el proyecto
“Incubación y fortalecimiento de emprendimientos.
Programas:
Reforma del programa “Apoyo a la economía popular” (Art. 21):
-Que reconozca la asociatividad de base solidaria empresarial, a través de una línea base que
identifique condiciones y permita proyectar una meta de productividad local.
-Dando sostenibilidad productiva, fomentando la implementación de procesos anteriores y reconociendo
actividades del cuidado (ajustado a la Ley 1413 y Encuesta DANE sobre economía del cuidado).
-Garantizar la inversión y su efectividad, definiendo economía popular, sus elementos constituyentes,
actividades y sectores de la población a atender.
Economía alternativa
Aprovechamiento económico del espacio público.
Mejorar las condiciones laborales de trabajadores/as del Distrito.
Proyectos:
Impulsar programas y proyectos de economía alternativa para la población, estratos 1,2, 3, 4.
Modificación proyecto “Creación de banco de primer piso para la economía popular” aclarando que se debe
dar la prestación de sus servicios con enfoque diferencial y vinculando las redes de productores y
productoras existentes.
Incorporar el aprovechamiento económico del espacio público, de manera ordenada y autorregulada con
participación de las organizaciones.
Establecer nuevas dinámicas de mercado alternativo que beneficien a la población trabajadora de las plazas
de mercado y a consumidores/as.
Fortalecimiento de la producción de alimentos agroecológicamente sostenibles, desde la región para su
distribución y comercialización, promoviendo la comercialización directa para reducir los niveles de
intermediación.
Construir, en las localidades del occidente (Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá y Suba), centros de servicio
automotor (uno por localidad), en las áreas que no serán utilizadas por la ALO.
Planear alternativas a la población afectada por el SITP, disponiendo de recursos para la mitigación del
impacto.
Creación de centros de acopio de alimentos frescos por localidad y en red, en el marco del fortalecimiento
del programa seguridad y soberanía alimentaria (Art. 11).
Promover proyectos comunitarios que se articulen con el programa de servicio social de los colegios, con
proyección educativa técnica y/o profesional, en el marco del programa “trabajo decente y digno” (Art. 17).
Acciones afirmativas para el acceso de la mujer a ofertas de fortalecimiento empresarial y banca popular, y
fortalecimiento de redes de productoras articulándolas a circuitos económicos, redes empresariales y
comerciales con criterios de equidad, en el marco del programa “apoyo a la economía popular” (Art. 21).
Incorporar el aprovechamiento económico del espacio público, de manera ordenada y autorregulada con
participación de las organizaciones.
Alternativas laborales para las redes de productores y productoras capacitados en el marco del proyecto
de constitución de pactos público privados.
La ciencia, la tecnología y la innovación para el desarrollo, como estrategia, programa y proyectos, debe ser
territorializada y orientada no sólo a las mipymes sino también aquellos pequeños productores que tienen
mayor dificultad de acceso a la innovación.
Reactivar el Fondo Mixto de Cultura para impulsar pequeñas industrias culturales y/o consumos culturales.
Estimular los procesos asociativos de las comunidades, que mediante estímulos faciliten el acceso a
mecanismos de financiación que los blinden de las fuerzas del mercado.
Mejorar las condiciones que garanticen el derecho al trabajo por medio de estímulos a la economía popular
que privilegien tejido social y cultural.
Metas:
Ajustar la meta “36.000 personas en situación vulnerable en oportunidades laborales” a estadísticas
diferenciales de poblaciones, planteando la inclusión del seguimiento de dichas 36.000 personas en
términos de su estabilidad laboral.
Modificar la meta de “Ampliar a 672 asesorías a emprendimientos de turismo” en el sentido de incorporar
museos y patrimonios con línea base ya que promueven el turismo internacional y nacional, y priorizar en
esta la continuidad de las zonas de Desarrollo Turístico Sostenible – DTS.
Incorporar a meta: “10.000 unidades productivas en procesos de incubación y fortalecimiento”, el Relleno
Doña Juana y el tema del reciclaje como una oportunidad productiva.
Eliminar la meta “Relocalizar 42.000 vendedores ambulantes” relacionada con la propuesta de nueva
estrategia de aprovechamiento económico del espacio público.
En la meta: "300 nuevas alternativas de red de espacios público" incluir con nombre propio las 34 playas de
mantenimiento mecánico de vehículos de transporte público colectivo TPC, los cuales verán afectados sus
ingresos con la implementación del SITP.
Crear 150 emprendimientos en jóvenes en industrias culturales y creativas.